Методические рекомендации по порядку постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания
Выписка из Методических рекомендаций
по порядку постановки на воинский учет граждан, пребывающих в запасе, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Федеральным законом от 6 февраля 2019 г. № 8-ФЗ внесены изменения в статьи 4, 8, 10 Федерального закона 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», и определен новый порядок постановки на воинский учет граждан подлежащих призыву на военную службу (призывники), и граждан, пребывающих в запасе:
– не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания (категория – граждане, пребывающие в запасе);
– прибывших на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания (учебы) (категория – призывники) (Приложение №1).
Справочно.
К месту жительства гражданина РФ относятся жилой дом, квартира, комната или другое жилое помещение, в которых он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных законных основаниях и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
К месту пребывания относятся, в частности, гостиница, санаторий, дом отдыха, медицинская организация либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина РФ, в которых он проживает временно
(Основание, - ст. 2 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. № 5242-1).
В соответствии Федерального Закона 6 февраля 2019 г. № 8-ФЗ :
1. Отсутствие регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает граждан от обязанности состоять на воинском учете в военном комиссариате или в органах местного самоуправления.
2. Отсутствие регистрации по месту жительства и месту пребывания не может служить основанием для отказа в постановке граждан на воинский учет в военном комиссариате или в органах местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет.
3. Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
В пояснительной записке к проекту Федерального Закона от 6 февраля 2019 г. № 8-ФЗ, в качестве причины для внесения поправок, возлагающих на граждан обязанности вставать на воинский учет по месту их фактического проживания, указана сложность (по различным причинам) в получении регистрации по месту пребывания или месту жительства граждан, обучающихся в образовательных организациях высшего профессионального образования (то есть из-за граждан призывного возраста, не проходивших военной службы).
Справочно.
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» в части обеспечения постановки граждан на воинский учет по месту их фактического проживания.
В соответствии с действующей редакцией Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе», граждане обязаны состоять на воинском учете только по месту жительства или по месту пребывания, однако, как показывает практика, значительное количество призывников, обучающихся в образовательных организациях высшего профессионального образования, особенно в таких городах как Москва и Санкт-Петербург, не могут получить по различным причинам регистрацию по месту пребывания или по месту жительства.
В результате указанные граждане не могут быть поставлены на воинский учет и не призываются на военную службу в случае, если они лишаются права на получение отсрочки от призыва на военную службу (по окончании вуза, отчисления из вуза или лишения государственной аккредитации соответствующей образовательной программы).
Законопроектом предусмотрено возложение на указанных граждан обязанности вставать на воинский учет по месту их фактического проживания. При этом в подзаконном акте (постановлении Правительства Российской Федерации) будет определен порядок постановки их на воинский учет (на основании справки с места учебы или места работы).
Таким образом, законопроект обеспечит качество и достоверность воинского учета, а также увеличение возможности по призыву граждан на военную службу.
Категории граждан, которые попадают под действие данных поправок:
1. Граждане имеющие регистрацию по месту жительства, но вследствие различных причин, проживающие по другим адресам. Как в пределах того субъекта РФ, в котором у них имеется место жительства, так и прибывшие из других субъектов РФ (в основном трудовые мигранты).
При этом надо отметить, что действующее законодательство разрешает гражданам не регистрироваться по месту пребывания, если они зарегистрированы по месту жительства в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
Справочно.
Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации.
(Основание, - ст. 5 Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1).
К таким гражданам относятся, например те, которые снимают жилье, не составляя договора аренды жилого помещения (поскольку собственник жилого помещения далеко не всегда соглашается зарегистрировать нанимателя и членов его семьи), или граждане, проживающие у друзей или родственников, которые даже не задумываются или не согласны зарегистрировать у себя гостя.
2. Под действие изменений внесенных Федеральным Законом 2019 г. № 8-ФЗ, попадают граждане, не имеющие регистрации ни по месту жительства, ни по месту пребывания. Причем в данном случае не обязательно речь идет о маргинальных слоях населения. В настоящее время имеется достаточно много случаев, когда регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания невозможна по независящим от самого гражданина причинам. Например, граждане могут длительное время проживать в так называемых домах-долгостроях, право собственности на которые по различным причинам не может быть оформлено застройщиком. Отсутствие свидетельства о праве собственности не позволяет осуществить регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в таких объектах, несмотря на фактическое проживание.
II. ИЗМЕНЕНИЯ ПО ВЕДЕНИЮ ВОИНСКОГО УЧЕТА В ОРГАНИЗАЦИЯХ
C изменениями в правилах постановки граждан на воинский учет, Федеральным Законом 2019 г. № 8-ФЗ внесены изменения в обязанности должностных лиц организаций по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности.
Согласно изменений руководители, и должностные лица ответственные за военно-учетную работу (военно-учетные работники) организаций обязаны, дополнительно:
направлять в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о случаях выявления граждан, не состоящих на воинском учете, но обязанных состоять на воинском учете;
Справочно.
До настоящего времени работодатели были обязаны информировать военные комиссариаты о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета.
Так, согласно пункта 30 Положения о воинском учете, организации должны информировать военные комиссариаты (муниципальные), в том числе о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации (в том числе и о факте отсутствия постановки гражданина на воинский учет в нарушение закона).
Однако для исполнения этой обязанности не было предусмотрено конкретного срока.
Теперь для организаций определен конкретный срок – две недели.
вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет (в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального Закона № 53-ФЗ).
Справочно.
Статья 8 Пункт 2. Абзац 1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Абзац 3. Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете.
Ранее работодатели были обязаны лишь вручать работникам повестки, полученные от военного комиссара муниципального образования (п. 1 ст. 4 Федерального Закона № 53-ФЗ; подпункт «ж» пункт 32 Положения о воинском учете; пункт 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе).
Теперь, при выявлении граждан, не состоящих на воинском учете, работодатели должны сами письменно напомнить им о необходимости явиться в военный комиссариат для постановки на учет.
То есть, оповещение гражданина, пребывающего в запасе, о его явке в военный комиссариат по вопросам воинского учета производится теперь не только повесткой военного комиссариата (пункт 36 «Методических рекомендаций ГШ ВС РФ по осуществлению в военных комиссариатах воинского учета», 2017 г.), но и направлением от организации.
Порядок представления сведений и направление в военные комиссариаты граждан, пребывающих в запасе, не имеющих регистрации
по месту жительства и месту пребывания.
1. В соответствии с пунктом 29 «Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях» ГШ ВС РФ 2017 года, руководители и должностные лица организаций ответственные за военно-учетную работу направляют в двухнедельный срок в военные комиссариаты сведения о гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете (форма определена приложением № 10 к п.29 методических рекомендаций).
В случае выявления граждан, пребывающих в запасе, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, в представляемых организациями сведениях рекомендуется:
- в графе 8 «Состоит на воинском учете: общий (номер команды, партии), спец. учет», производить запись, например: «Военнообязанный. На воинском учете по месту пребывания не состоит»;
- в графе 11 «Место жительства (место пребывания)», производить запись, например: «Без регистрации. Со слов проживает г. Новосибирск, ул. Есенина, д.15, кв.48» (приложение № 2).
2. Для направления вышеуказанных граждан в военные комиссариаты для постановки на воинский учет, рекомендуется применять форму, указанную в приложение № 3 к пункту 6 Инструкции «Об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности», утвержденную совместным приказом Министра обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной Миграционной службы от 10 сентября 2007 г. № 366/789/197. Основание: письмо начальника ГОМУ ГШ ВС РФ от 1 марта 2019 г. № 315/4/1023.
Справочно.
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
ПИСЬМО
от 1 марта 2019 года № 315/4/1023
О направлении в военный комиссариат для постановки на воинский учет
Вопрос: В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции Федерального закона от 6 февраля 2019 г. N 8-ФЗ) с 17 февраля 2019 года руководители либо другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
Прошу пояснить по какой форме необходимо составлять направление в военный комиссариат?
Ответ: Ваше обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, по поручению рассмотрено.
В соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» руководители либо другие ответственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны вручать гражданам, не состоящим на воинском учете, но обязанным состоять на воинском учете, направление в военный комиссариат для постановки на воинский учет.
Форма направления граждан в военный комиссариат для постановки на воинский учет указана в совместном приказе Министра обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, ФМС России от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197 «Об утверждении Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности» (Зарегистрирован в Минюсте России 12 октября 2007 г., регистрационный N 10315).
Рекомендуемая форма направления, представлена приложением № 3 к настоящим методическим рекомендациям.
Изменение в порядке ведения воинского учёта;
Сведения о гражданах, состоящих на воинском учёте, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учёте;
Направление для постановки на учёт.